海南省人民政府辦公廳關(guān)于完善海南自由貿(mào)易港住房保障體系的指導(dǎo)意見
瓊府辦〔2022〕25號
各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:
為進(jìn)一步完善構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港發(fā)展相適應(yīng)的住房保障體系,解決好新發(fā)展形勢下本地居民和引進(jìn)人才的住房問題,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,結(jié)合我省實(shí)際,經(jīng)省委、省政府同意,提出如下意見。
一、發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)
(一)發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持以人民為中心,以滿足本地居民和引進(jìn)人才基本住房需求為出發(fā)點(diǎn),以建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度為方向,以發(fā)展安居房、保障性租賃住房、公租房和穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造為著力點(diǎn),堅(jiān)持房住不炒定位,強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新,健全住房保障方式,處理好政府與市場的關(guān)系,在解決基本居住需求上發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、在解決改善型住房需求上發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用、在解決投機(jī)炒房問題上發(fā)揮制度遏制作用,逐步建立起制度健全、保障精準(zhǔn)、管理規(guī)范的海南自由貿(mào)易港住房保障體系,為推動海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
(二)工作任務(wù)。“十四五”期間,加大安居房、保障性租賃住房和公租房供應(yīng)力度,解決30萬戶城鎮(zhèn)家庭住房問題;穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造,促進(jìn)城市有序更新。其中,建設(shè)安居房25萬套,重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)居民家庭和引進(jìn)人才住房需求。結(jié)合安居房建設(shè),基本解決基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房問題。通過公租房和保障性租賃住房(含發(fā)放租賃補(bǔ)貼)等方式保障5萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭,重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)戶籍住房和收入“雙困”家庭,以及新市民、青年人等群體。有序推進(jìn)城市中心區(qū)域集中連片、環(huán)境臟亂差的棚戶區(qū)和墾區(qū)危房改造。住房保障范圍逐步從戶籍人口擴(kuò)大到常住人口,持續(xù)增加居民家庭財(cái)產(chǎn)性收入,共享海南自由貿(mào)易港發(fā)展紅利。持續(xù)優(yōu)化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,逐步實(shí)現(xiàn)安居房供應(yīng)量不低于新增住房供應(yīng)總量的60%,把安居房打造成為海南自由貿(mào)易港特色住房制度的壓艙石、房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的穩(wěn)定器、招才引智的吸鐵石。
二、體系設(shè)計(jì)
加快構(gòu)建以安居房、保障性租賃住房、公租房等保障性住房為主體的城鎮(zhèn)住房保障體系,持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)。
(一)安居房。主要面向在本省城鎮(zhèn)無房和無購房記錄,或者家庭人均住房建筑面積低于所在市縣上一年度城鎮(zhèn)居民家庭人均住房建筑面積的本地居民家庭和引進(jìn)人才銷售。各市縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和保障能力,逐步將非戶籍常住居民家庭納入安居房保障范圍。安居房套型建筑面積以100平方米以下中小套型為主,做到各種套型房源供應(yīng)與基本住房需求相匹配,并根據(jù)家庭人口數(shù)量增長和人口結(jié)構(gòu)變化情況,逐步滿足改善型住房需求。安居房銷售均價(jià)在土地出讓合同中明確,每平方米銷售均價(jià)按照項(xiàng)目所在市縣上一年度城鎮(zhèn)居民家庭房價(jià)收入比不超過10倍確定,或者不得高于所在市縣上一年度市場化商品住房銷售均價(jià)的60%。鼓勵通過集中新建、配建、收購、存量市場化商品住房轉(zhuǎn)化等方式多渠道籌集房源。
(二)保障性租賃住房。主要面向符合條件的新市民、青年人等城鎮(zhèn)住房困難群體供應(yīng)。保障性租賃住房套型建筑面積以不超過70平方米為主。租金實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),原則上不超過同地段同品質(zhì)市場租賃住房平均租金的90%。保障性租賃住房由政府給予政策支持,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給,堅(jiān)持“誰投資、誰所有”。房源籌集方式以盤活空置住房為主,新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼等其他方式為輔。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售,嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。
(三)公租房。繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策規(guī)定,主要面向城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭供應(yīng),采取政府實(shí)物配租或租賃補(bǔ)貼的方式進(jìn)行保障。公租房套型建筑面積原則上控制在60平方米以內(nèi)。對符合條件的城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)的特困人員,堅(jiān)持應(yīng)保盡保,突出兜底保障作用。合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
(四)棚戶區(qū)改造安置住房。主要面向棚戶區(qū)內(nèi)被依法征收拆遷房屋的群體供應(yīng)。征收房屋屬個人產(chǎn)權(quán)的,安置住房面積可根據(jù)征收補(bǔ)償協(xié)議合理調(diào)整;征收房屋屬公有產(chǎn)權(quán)的,安置住房面積可參照保障性住房有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房且符合條件的居民,可通過提供保障性住房或共有產(chǎn)權(quán)等方式滿足其基本居住需求。
三、健全配套政策,有效增加住房供給
(一)強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省有關(guān)部門編制全省住房發(fā)展規(guī)劃,明確全省及各市縣住房發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。各市縣政府根據(jù)目標(biāo)任務(wù),結(jié)合實(shí)際編制本市縣住房發(fā)展規(guī)劃,制定年度建設(shè)計(jì)劃,明確各類保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造目標(biāo)規(guī)模、土地供應(yīng)、資金安排、項(xiàng)目布局、配套設(shè)施、政策措施和工作保障等,報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案后,向社會公布實(shí)施。適時(shí)對規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施情況開展綜合評估,并及時(shí)予以調(diào)整優(yōu)化。
(二)明確土地供應(yīng)方式。新供應(yīng)的安居房用地,按照“限房價(jià)、控地價(jià)、競品質(zhì)”的原則,通過“招拍掛”方式出讓。劃撥住宅用地可以補(bǔ)辦出讓手續(xù)用于建設(shè)安居房。新建的保障性租賃住房主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè),適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè),可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)。政府投資建設(shè)的公租房,可采取劃撥方式供應(yīng)土地;其他方式投資建設(shè)的公租房,可采取出讓、租賃或者作價(jià)入股等方式供應(yīng)土地。棚戶區(qū)改造安置住房采取出讓或劃撥等方式供應(yīng)土地。對安置住房項(xiàng)目中涉及政府投資建設(shè)和管理的公租房建設(shè)項(xiàng)目,可以劃撥方式供應(yīng)土地。對于規(guī)模較大的安置小區(qū),需配套商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地,可以分宗的,以“招拍掛”方式供應(yīng)土地;符合有關(guān)規(guī)定和條件的,可以協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地。完善住宅用地地價(jià)體系,細(xì)化安居房用地和租賃住房用地基準(zhǔn)地價(jià)。
(三)足額保障土地供給。各市縣政府要將保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房用地納入土地利用年度計(jì)劃,單列指標(biāo),優(yōu)先安排,應(yīng)保盡保。保障性住房用地主要安排在城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊等區(qū)域,引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地建設(shè)和異地建設(shè)相結(jié)合,統(tǒng)籌考慮城市功能布局、人口密度、資源承載力等因素做好安置工作。異地建設(shè)安置住房,應(yīng)充分考慮居民生活、就業(yè)需要,科學(xué)選址,盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等人口聚集區(qū)域,鼓勵在符合規(guī)劃的條件下,將已供應(yīng)的工業(yè)、倉儲、商業(yè)、辦公等存量非住宅建設(shè)用地依法改變土地用途用于建設(shè)保障性住房。省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供應(yīng)的住宅用地中,租賃住房用地占比一般不低于20%。
(四)拓寬資金來源渠道。各市縣政府要統(tǒng)籌和合理安排保障性安居工程資金,加大對保障性租賃住房、公租房、棚戶區(qū)改造的財(cái)政資金支持力度;省財(cái)政按照年度建設(shè)任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)省級配套補(bǔ)助資金,對各市縣予以支持;省發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)積極爭取保障性安居工程中央財(cái)政資金支持。規(guī)范保障性住房、棚戶區(qū)改造財(cái)政資金管理,提升資金使用效益。支持金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向保障性住房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目主體提供長期貸款,在貸款期限、利率等方面予以傾斜。統(tǒng)籌安排地方政府債券資金支持符合條件的保障性住房建設(shè)。在把控風(fēng)險(xiǎn)的前提下,探索在保障性租賃住房領(lǐng)域開展不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)工作。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場化原則參與保障性住房建設(shè)。
(五)落實(shí)稅費(fèi)減免政策。保障性租賃住房、公租房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,并簡化納稅流程,優(yōu)化納稅服務(wù)。安居房項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按有關(guān)規(guī)定減免。對注冊在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的保障性住房建設(shè)和管理的企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。棚戶區(qū)改造涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅收,按照有關(guān)規(guī)定予以減免。
(六)完善住房公積金政策。完善住房公積金繳存使用機(jī)制。依法依規(guī)推動城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體等建立住房公積金制度,做到應(yīng)繳盡繳;將符合條件的個體工商戶、外來務(wù)工人員和自由職業(yè)者等群體逐步納入住房公積金繳存范圍。支持住房公積金繳存人貸款購買安居房。支持按規(guī)定提取住房公積金用于支付房租和購房款。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后,優(yōu)先用于支持公租房建設(shè)。
(七)鼓勵配建保障性住房和盤活存量住房。新建市場化商品住房項(xiàng)目可配建安居房、保障性租賃住房,新建安居房項(xiàng)目可配建保障性租賃住房、公租房,具體配建比例和管理方式由市縣政府確定,并納入土地“招拍掛”條件。鼓勵開發(fā)企業(yè)利用存量商品住宅用地建設(shè)安居房,或建設(shè)、配建保障性租賃住房和公租房,在項(xiàng)目融資、商品住宅計(jì)劃安排等方面給予政策支持。積極探索通過差別化稅收優(yōu)惠政策,鼓勵和引導(dǎo)個人將空置住房用作保障性租賃住房房源。支持國有企業(yè)或委托專業(yè)化住房租賃企業(yè)整合政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位空置住房,以收購、長期租用、委托經(jīng)營等方式籌集社會空置住房,統(tǒng)一運(yùn)營管理,加大保障性租賃住房供給力度。綜合運(yùn)用審批、稅費(fèi)、民用水電氣價(jià)格等優(yōu)惠政策,鼓勵專業(yè)化住房租賃企業(yè)在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,經(jīng)市縣政府同意,將空置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住房屋改建為保障性租賃住房;改建項(xiàng)目僅臨時(shí)變更建筑使用功能,用作保障性租賃住房期間,不變更土地使用性質(zhì)、土地使用年限,不補(bǔ)繳土地價(jià)款。對現(xiàn)有各類政策支持租賃住房情況進(jìn)行梳理,按照規(guī)定將已取得各類優(yōu)惠政策支持的租賃住房項(xiàng)目統(tǒng)一納入保障性租賃住房管理使用。
四、強(qiáng)化運(yùn)行管理,積極打造宜居智慧環(huán)境
(一)提升建設(shè)居住品質(zhì)。加強(qiáng)保障性住房規(guī)劃、建設(shè)、使用全生命周期管理。保障性住房項(xiàng)目選址優(yōu)先安排在交通便捷、生活和工作便利、配套設(shè)施完善的區(qū)域,促進(jìn)職住平衡、產(chǎn)城融合。項(xiàng)目配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。在保障性住房建設(shè)領(lǐng)域積極推廣應(yīng)用綠色建筑、零碳建筑、裝配式建筑等方面的新技術(shù)、新材料、新工藝,保障建設(shè)品質(zhì)。嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序,切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管貫穿于保障性住房建設(shè)全過程,全面落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方主體責(zé)任,確保工程質(zhì)量安全。對存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目,嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任。聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價(jià)值坐標(biāo),探索未來社區(qū)和數(shù)字家庭建設(shè),打造有歸屬感、舒適感和未來感的高品質(zhì)生活社區(qū)。
(二)規(guī)范保障管理工作。優(yōu)化保障性住房申請審核、信息公開、房源分配和后續(xù)管理等工作,完善保障性住房房源清單和保障對象清單,健全常態(tài)化申請審核機(jī)制、準(zhǔn)入退出機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,促進(jìn)保障進(jìn)退有序、動態(tài)精準(zhǔn)。對法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定優(yōu)先保障的對象,優(yōu)先分配房源。加快住房保障智慧化信息管理平臺建設(shè),形成部門、市縣間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,提高工作效率。加強(qiáng)保障性住房小區(qū)物業(yè)管理。將保障性住房小區(qū)納入社會基層治理范疇,建設(shè)“智慧安防小區(qū)”。研究制定住房保障領(lǐng)域信用信息歸集、分類和應(yīng)用制度,完善信用監(jiān)管制度。推進(jìn)公共服務(wù)均等化,賦予符合條件的承租人和購房人享受同等公共服務(wù)的權(quán)益,逐步實(shí)現(xiàn)租購?fù)瑱?quán)。
(三)持續(xù)改善居住條件。有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市更新行動。堅(jiān)持因城施策、因地制宜、量力而行,穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。優(yōu)化棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審批流程,積極拓展棚戶區(qū)改造融資渠道,破解棚戶區(qū)改造融資難題。對城市或縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施不完善的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,不斷改善居住條件。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)住房保障工作
(一)強(qiáng)化省級統(tǒng)籌。建立由省政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長,省政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長,省軍民融合、發(fā)改、資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、人社、教育、衛(wèi)健、公安、民政、住建、統(tǒng)計(jì)、國資、稅務(wù)、金融等部門為成員單位的省級住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌全省住房保障工作。
(二)壓實(shí)市縣主體責(zé)任。各市縣政府是住房保障工作的責(zé)任主體,要切實(shí)把住房保障工作擺上重要議事日程,參照省級模式成立住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用。整合住房保障工作職能,健全工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè),充實(shí)工作力量,保障工作經(jīng)費(fèi),確保住房保障各項(xiàng)工作有效實(shí)施。
(三)強(qiáng)化制度體系建設(shè)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門制定加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見,修訂完善公租房管理辦法;總結(jié)安居房試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),制定全省安居房管理辦法、安居房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各市縣應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定出臺保障性租賃住房、安居房管理實(shí)施細(xì)則,修訂完善公租房管理實(shí)施細(xì)則,規(guī)范保障性住房建設(shè)管理。
(四)做好新舊政策銜接。積極穩(wěn)妥做好新舊住房保障體系過渡和政策銜接。本意見印發(fā)之日前已開工建設(shè)但尚未分配的經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房項(xiàng)目,繼續(xù)按原政策規(guī)定執(zhí)行。棚改安置住房的建設(shè)管理按照國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(五)整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。堅(jiān)持全省“一盤棋”,整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)住房保障工作,并以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合,分期、分步驟穩(wěn)步實(shí)施。各市縣應(yīng)根據(jù)住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃,及早落實(shí)項(xiàng)目用地、資金安排等,按時(shí)序進(jìn)度要求高質(zhì)量完成住房保障工作任務(wù)。??凇⑷齺喌热丝趦袅魅氲某鞘?,應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,先行一步,努力打造全省住房保障工作標(biāo)桿城市,為其他市縣起到示范、引領(lǐng)和帶動作用。
(六)加強(qiáng)監(jiān)測評價(jià)考核。省各有關(guān)部門要加強(qiáng)對各市縣工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,并將住房保障工作納入市縣政府績效考核內(nèi)容,對各市縣推進(jìn)住房保障工作情況實(shí)施監(jiān)測評價(jià)和考核,提升工作效能。
本意見自印發(fā)之日起施行。此前我省出臺的相關(guān)規(guī)定,凡與本意見不一致的,以本意見為準(zhǔn)。
海南省人民政府辦公廳
2022年5月6日
(此件主動公開)
原標(biāo)題:海南省人民政府辦公廳關(guān)于完善海南自由貿(mào)易港住房保障體系的指導(dǎo)意見
責(zé)任編輯:高麗蘭新海南手機(jī)客戶端
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