原創(chuàng)報(bào)道

　　海南省醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的建設(shè)與完善專(zhuān)題

　　南國(guó)智庫(kù)/海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院 聯(lián)合課題組

　　前 言

　　面對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情的沖擊，南國(guó)智庫(kù)與海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院組織省內(nèi)醫(yī)學(xué)院校有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，成立《海南自貿(mào)港重大疫情防控體制機(jī)制問(wèn)題探討》聯(lián)合課題組，在疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治體系、醫(yī)療保障和救助體系、醫(yī)療衛(wèi)生物資保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了積極的探討，并提出相關(guān)政策建議。

　　《海南自貿(mào)港重大疫情防控體制機(jī)制問(wèn)題探討》課題組成員簡(jiǎn)介

　　曾 渝 海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)、海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院教授、聯(lián)合課題組組長(zhǎng)

　　蘇玉菊 海南醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組高級(jí)研究員

　　馬金輝 海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院副院長(zhǎng) 海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組研究員

　　張東獻(xiàn) 海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院教授、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組高級(jí)研究員

　　黃小玲 海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院教授、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組高級(jí)研究員

　　王勇 海南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)南國(guó)智庫(kù)研究員、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組研究員

　　劉 靜 海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院副教授、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組研究員

　　徐瓊花 海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院副教授、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組研究員

　　鐘 麗 海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院講師、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組副研究員

　　陳燕瑩 海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院講師、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組副研究員

　　海南省醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的建設(shè)與完善專(zhuān)題

　　曾渝 博士、教授

　　鐘麗 博士、講師

　　曾渝

　　鐘麗

　　2020年2月14日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議發(fā)表的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，“要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。要優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。對(duì)短期可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)、安排定點(diǎn)生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急物資保障有序有力。要健全國(guó)家儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類(lèi)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。要建立國(guó)家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。”

　　衛(wèi)生應(yīng)急物資品種多樣，具有不確定性、不可替代性、時(shí)效性等特點(diǎn)。衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備主要用于應(yīng)對(duì)可能發(fā)生危及公眾安全或健康的突發(fā)事件，如疫病暴發(fā)、地震、工業(yè)襲擊、生物或化學(xué)恐怖襲擊等。

　　一、海南省在新冠肺炎疫情中應(yīng)急物資的保障情況

　　在這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情突發(fā)情況下，海南省負(fù)責(zé)物資生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備的相關(guān)職能部門(mén)緊急行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)足馬力做好應(yīng)急物資的調(diào)配保障工作。如海南省工信廳積極落實(shí)疫情防控應(yīng)急物資保障工作，成立了以廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)的疫情防控物資保障工作組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好疫情防控藥品、醫(yī)療防護(hù)用品等物資的供應(yīng)保障。 制定《海南省工信廳應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急物資供應(yīng)保障工作方案》和《海南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于做好應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控醫(yī)藥供應(yīng)保障工作的函》，從建立工作機(jī)制、保障疫情防治物資生產(chǎn)供應(yīng)和加強(qiáng)重點(diǎn)生產(chǎn)、流通企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)三個(gè)方面明確具體工作內(nèi)容和落實(shí)措施。對(duì)內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)和流通企業(yè)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好省內(nèi)物資保障工作。落實(shí)每日工作報(bào)告制度，報(bào)告治療藥品、中藥飲片、消殺產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)動(dòng)態(tài)。做好部門(mén)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)跟蹤了解省行業(yè)流通企業(yè)口罩、手套、體溫計(jì)(儀)等物資庫(kù)存、到貨情況，及時(shí)將相關(guān)信息報(bào)送省衛(wèi)健委統(tǒng)籌調(diào)度。 動(dòng)員省內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)捐助。截至2020年 1月27日，海南共有中和藥業(yè)、雙成藥業(yè)、朗騰醫(yī)療、九州通藥業(yè)、齊魯制藥(海南)、皇隆制藥、普利制藥、海靈化學(xué)制藥等8家醫(yī)藥企業(yè)共捐贈(zèng) 2121.92萬(wàn)元藥械和防護(hù)物資助力全國(guó)疫情防控。

　　2020年2月12日，海南省應(yīng)急管理廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控強(qiáng)化省級(jí)應(yīng)急物資保障工作的緊急通知》(瓊應(yīng)急〔2020〕12號(hào))，對(duì)在新冠肺炎防控期間緊急調(diào)撥省級(jí)應(yīng)急物資工作做出具體要求。海南省應(yīng)急管理廳緊急調(diào)撥帳篷、雨鞋等應(yīng)急物資給海南省援鄂醫(yī)療隊(duì)、國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)(海南)基地、海南省救助管理站和萬(wàn)寧、東方、昌江等市縣應(yīng)急管理局，用于新冠肺炎疫情防控工作。截至2020年2月17日，累計(jì)調(diào)撥物資金額65.94萬(wàn)元。

　　此次疫情期間，海南省藥監(jiān)局采取提前介入、現(xiàn)場(chǎng)辦公審核的方式，特事特辦頒發(fā)了瓊械備(臨)001號(hào)注冊(cè)證和瓊械生產(chǎn)備(臨)001號(hào)生產(chǎn)許可證，2020年2月14日，康芝藥業(yè)首批生產(chǎn)的一次性醫(yī)用口罩正式出廠(chǎng)?？抵ニ帢I(yè)生產(chǎn)的所有口罩由國(guó)家和省、市新冠肺炎疫情防控指揮部統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)先保障一線(xiàn)醫(yī)護(hù)人員和一線(xiàn)防控工作人員需要。截至2月14日，康芝藥業(yè)生產(chǎn)的2萬(wàn)只口罩，已有8000只經(jīng)由市衛(wèi)健委按需分配到8家市管定點(diǎn)醫(yī)院。

　　二、我省醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系中存在的問(wèn)題

　　海南是我國(guó)最年輕的省份，獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)使海南島成為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地。作為國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，海南正在深入建設(shè)國(guó)際旅游島以及加快探索自由貿(mào)易港建設(shè)，國(guó)際醫(yī)療旅游、康養(yǎng)等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)隨之崛起，海南公共衛(wèi)生事業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，但與此同時(shí)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)亦隨之加大，這無(wú)疑和挑戰(zhàn)對(duì)我省應(yīng)急物資保障提出了更高的要求。在面臨重大疫情時(shí)，我省的應(yīng)急療物資保障體系在公共衛(wèi)生應(yīng)急投入、相關(guān)醫(yī)療物資既有儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備等方面均存在短板。

　　在政策方面，我省在《海南省醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提到“加快衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)”;在《海南省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“ 十三五”規(guī)劃》中要求“提升應(yīng)急物資保障能力。推動(dòng)各類(lèi)應(yīng)急物資普查，建立健全應(yīng)急物資信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，適時(shí)適事調(diào)整儲(chǔ)備品種和數(shù)量。發(fā)揮社會(huì)化應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備作用，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)與軍隊(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系的銜接，提高軍地聯(lián)合應(yīng)急供應(yīng)保障能力。”但是，在應(yīng)急物資保障體系建設(shè)方面的法規(guī)和政策規(guī)定還比較少，我省尚未出臺(tái)具體的可操作性法律規(guī)定。

　　在應(yīng)急物資儲(chǔ)備的建設(shè)方面，據(jù)了解，我省目前建成的救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心有省民政救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心和三亞市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心;?？谑?、儋州市、萬(wàn)寧市、五指山市民政救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)也在開(kāi)工建設(shè)。其中，?？谑惺称匪幤繁O(jiān)督管理局按照《?？谑嗅t(yī)藥儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》和《海口市應(yīng)急藥品儲(chǔ)備資金管理辦法》的要求與我省四家醫(yī)藥企業(yè)簽訂了《?？谑袘?yīng)急醫(yī)藥儲(chǔ)備協(xié)議書(shū)》，劃撥約150萬(wàn)元的應(yīng)急藥品儲(chǔ)備資金用于采購(gòu)醫(yī)藥儲(chǔ)備的物資，初步建立了?？谑袘?yīng)急醫(yī)藥儲(chǔ)備機(jī)制。由此可見(jiàn)，我省至今實(shí)際尚未建成一個(gè)統(tǒng)一、高效、快速的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生物資保障體系，還不是所有市縣都具備了基本的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資的儲(chǔ)備能力，已有的市縣儲(chǔ)備應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生物資資金安排、品種數(shù)量等也明顯不足，甚至是杯水車(chē)薪，難以滿(mǎn)足在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中的所需所用。

　　三、國(guó)外應(yīng)急物資保障體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

　　根據(jù)文獻(xiàn)顯示，美國(guó)的應(yīng)急物資保障體系由疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生部門(mén)聯(lián)合管理國(guó)家醫(yī)療戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，能為可能的疫情充分、快速、有效提供包括疫苗、藥品、器械、易耗品等在內(nèi)的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，迅速應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。其中，以國(guó)家疾病控制中心(CDC)負(fù)責(zé)的全國(guó)藥品儲(chǔ)備為核心，各地分布了12個(gè)專(zhuān)用藥品存放場(chǎng)，每個(gè)存放場(chǎng)儲(chǔ)存不少于84種藥品，以此保障12小時(shí)內(nèi)可獲得藥品，以充分實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資需求。

　　日本突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障體系由人員儲(chǔ)備、資金保障及物資保障組成。其中，人員儲(chǔ)備由專(zhuān)兼職相結(jié)合的應(yīng)急人員隊(duì)伍構(gòu)成，公民可自愿進(jìn)入兼職隊(duì)伍，然后通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，獲得由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的應(yīng)急救援資質(zhì)證，從而形成本地防災(zāi)的重要力量，并隨時(shí)響應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置。此項(xiàng)規(guī)定也可緩解暫無(wú)突發(fā)應(yīng)急事件的情況下，可能產(chǎn)生大量專(zhuān)職人員閑置問(wèn)題。資金保障主要是指都區(qū)市町村政府每年均將當(dāng)?shù)厍?年的普通稅收均值的3‰作為災(zāi)害救助基金并逐年積累。物資保障根據(jù)定期輪換制度，用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備，以此保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。

　　綜上所述，美國(guó)應(yīng)急物資保障體系建立了根據(jù)地區(qū)分布的藥品儲(chǔ)備中心，并且接受CDC的集中管理和統(tǒng)一調(diào)配，便于快速有效地提供應(yīng)急物資。而日本形成了應(yīng)急保障的穩(wěn)定資金來(lái)源，建立了應(yīng)急物資儲(chǔ)備與輪換制度。我們從美、日這些發(fā)達(dá)國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理經(jīng)驗(yàn)上看的確有值得借鑒參考的內(nèi)容，尤其是這些物資管理部門(mén)職責(zé)落實(shí)、管理權(quán)限以及儲(chǔ)備資金的來(lái)源保障等相關(guān)措施。

　　四、建立健全海南省應(yīng)急物資保障體系的建議措施

　　第一，建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備與輪換制度。 《傳染病防治法》明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)儲(chǔ)備防治傳染病的藥品、醫(yī)療器械和其他物資，以備調(diào)用?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》也規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲(chǔ)備。為此，建議我省下一步需要建立以省級(jí)儲(chǔ)備為主、各市縣儲(chǔ)備為輔的衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需求優(yōu)化區(qū)域布局，在省、和市兩級(jí)按地域分布和人口數(shù)量建立綜合型公共衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。建議首先在東西南北中五個(gè)市(即?？谑?、三亞市、儋州市、瓊海市、五指山市)設(shè)立5個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生物資應(yīng)急儲(chǔ)備中心，分片負(fù)責(zé)周邊區(qū)域市縣醫(yī)療物資應(yīng)急保障工作，并建立動(dòng)態(tài)循環(huán)的應(yīng)急物資輪換制度。同時(shí)，還可以依托縣級(jí)以上綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)建立本地的基本醫(yī)療衛(wèi)生物資儲(chǔ)備站，以應(yīng)對(duì)各市縣突發(fā)的小型公共衛(wèi)生事件。

　　第二，加強(qiáng)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，科學(xué)調(diào)配應(yīng)急物資。應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要匯集全省各行業(yè)應(yīng)急專(zhuān)家、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急物資等以備統(tǒng)一調(diào)用。在我省符合資質(zhì)的醫(yī)藥生產(chǎn)、流通企業(yè)間建立協(xié)同信息平臺(tái)，并與國(guó)家、地方的藥品儲(chǔ)備平臺(tái)建立信息交互系統(tǒng)，以便及時(shí)掌握和監(jiān)控企業(yè)日常藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)和儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)信息并適時(shí)做出調(diào)整。為貫徹習(xí)近平總書(shū)記2020 年2月23日在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議中提出“科學(xué)調(diào)配醫(yī)療力量和重要物資”的要求，可根據(jù)應(yīng)急物資網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的儲(chǔ)備信息及物資需求信息，科學(xué)調(diào)配應(yīng)急物資。建議在現(xiàn)有的省政府相關(guān)主管職能部門(mén)的信息網(wǎng)絡(luò)中心架構(gòu)下增加醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息和調(diào)用調(diào)控模塊，以完善現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，提升未來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息化手段。

　　第三，開(kāi)展突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定科學(xué)的儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)海南的地理氣候等特點(diǎn)、人口流動(dòng)與流行病學(xué)等相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，充分考慮我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)際發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)等因素，開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行應(yīng)急物資的需求預(yù)測(cè)，建議成立海南省醫(yī)療衛(wèi)生物資評(píng)估專(zhuān)家組，具體協(xié)助職能主管部門(mén)制定全省醫(yī)療衛(wèi)生物資儲(chǔ)備五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定適合本省和各市縣的衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品類(lèi)、規(guī)格和結(jié)構(gòu)，制定優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局目錄和標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)展定期的考核檢查督查行動(dòng)。

　　第四，完善不同形式醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害范圍和程度的不確定性，不可能所有衛(wèi)生應(yīng)急物資均以實(shí)物形式儲(chǔ)備，將其分為實(shí)物、資金、生產(chǎn)能力三種形式。對(duì)較為稀缺的衛(wèi)生應(yīng)急物資建議采用實(shí)物儲(chǔ)備形式。經(jīng)常使用的應(yīng)急物資則可適量?jī)?chǔ)備實(shí)物，以便突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)可以立即調(diào)用。有效期短、儲(chǔ)備數(shù)量大、市場(chǎng)供應(yīng)充足的應(yīng)急物資可以采用商業(yè)運(yùn)作模式即資金儲(chǔ)備形式，委托醫(yī)藥企業(yè)儲(chǔ)備或要求相關(guān)企業(yè)保持一定量的商業(yè)儲(chǔ)備。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)能研發(fā)生產(chǎn)且需大量?jī)?chǔ)備的應(yīng)急物資可與醫(yī)藥公司簽訂合作協(xié)議，保證應(yīng)急物資生產(chǎn)能力的儲(chǔ)備。

　　第五，盡快出臺(tái)本省應(yīng)急物資管理地方法規(guī)并進(jìn)一步理順全省應(yīng)急物資管理相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)。建議海南省人大常委會(huì)盡快制定出臺(tái)一部《海南省應(yīng)急物資管理?xiàng)l例》類(lèi)似的地方法規(guī)，具體規(guī)定緊急情況下應(yīng)急相關(guān)物資調(diào)配權(quán)限、儲(chǔ)備管理職責(zé)、應(yīng)急征用企業(yè)物資范圍、儲(chǔ)備物資品種以及地方物資儲(chǔ)備金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度等內(nèi)容。同時(shí)建議省政府進(jìn)一步明確自然災(zāi)害類(lèi)別應(yīng)急管理與傳染性疾病傳播災(zāi)害類(lèi)別應(yīng)急管理應(yīng)區(qū)別對(duì)待和職能分工，如省應(yīng)急管理廳承擔(dān)全省除醫(yī)療衛(wèi)生疫情傳播以外的自然災(zāi)害(地震、火山爆發(fā)、臺(tái)風(fēng)水災(zāi)、山林火災(zāi)等)以及城鄉(xiāng)消防救險(xiǎn)等相關(guān)職責(zé);省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)全省各類(lèi)非醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資的生產(chǎn)調(diào)配保障職能;省衛(wèi)健委負(fù)責(zé)全省醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資的總體規(guī)劃、目錄清單制定并安排調(diào)配使用等職能;省藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資的日常儲(chǔ)備監(jiān)管保障職能等。

　　第六，進(jìn)一步發(fā)揮海南建設(shè)博鰲國(guó)際醫(yī)療先行區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)。一是建議可依據(jù)《海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)臨床急需進(jìn)口醫(yī)療器械管理暫行規(guī)定》和《海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)臨床急需進(jìn)口藥品管理暫行規(guī)定》及其相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在疾病傳播擴(kuò)大等應(yīng)急情況下允許由博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療先行區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位快速引進(jìn)臨床急需進(jìn)口醫(yī)療器械及臨床急需進(jìn)口藥品，首先在區(qū)內(nèi)開(kāi)展相關(guān)臨床驗(yàn)證后可逐步擴(kuò)大到本省其他地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)試驗(yàn)使用，以取得各大范圍實(shí)際防疫及治療效果，充分發(fā)揮博鰲國(guó)際醫(yī)療先行區(qū)率先引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)醫(yī)藥技術(shù)及最新上市藥品的政策示范效應(yīng);二是建議可以依托現(xiàn)有博鰲國(guó)際醫(yī)療先行區(qū)高端醫(yī)療科研和藥物研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步充分發(fā)揮國(guó)家賦予海南博鰲國(guó)際醫(yī)療先行區(qū)在醫(yī)藥研發(fā)方面的優(yōu)先政策，大力推進(jìn)開(kāi)展醫(yī)藥真實(shí)數(shù)據(jù)研究，力爭(zhēng)從臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究中探索出一條我國(guó)為防治重大疾病開(kāi)展重大新藥創(chuàng)制和國(guó)家醫(yī)藥科技重大專(zhuān)項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)的成功之路，全面展現(xiàn)博鰲國(guó)際醫(yī)療先行區(qū)先行先試的機(jī)制領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

　　(本文撰稿人：曾渝 海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)、海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院教授;鐘麗 海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院講師、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組副研究員)

　　背景資料

　　新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊，中國(guó)公共衛(wèi)生體系、傳染病防治還存在很多系統(tǒng)性的問(wèn)題。海南建設(shè)自貿(mào)港，如何筑牢更加安全的防疫體系，筑牢世界頂級(jí)“防護(hù)網(wǎng)”，為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，是一個(gè)重大、緊迫的課題。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆就表示，本次疫情過(guò)后國(guó)家應(yīng)該大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生、傳染病防治領(lǐng)域供給側(cè)的全面改革，解決該領(lǐng)域方向性的問(wèn)題、系統(tǒng)性的問(wèn)題、基礎(chǔ)性的問(wèn)題。

　　本次研究南國(guó)智庫(kù)將聯(lián)合海南健康產(chǎn)業(yè)研究院，組織國(guó)內(nèi)頂尖專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題研究，對(duì)標(biāo)新加坡、日本等國(guó)家的公共衛(wèi)生防疫建設(shè)情況，對(duì)海南的公共衛(wèi)生體系建設(shè)提出科學(xué)合理的建議。在研究和發(fā)布海南公共衛(wèi)生防疫體系的同時(shí)，南國(guó)智庫(kù)將和海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院一起組織國(guó)內(nèi)專(zhuān)家，為海南各級(jí)政府提供公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)規(guī)劃方案。