瓊理

　　■ 李俊 夏鋒 王珍妮

　　守正創(chuàng)新是進(jìn)一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅(jiān)守的重大原則。

　　2024年12月17日，習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)謀劃封關(guān)前后的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展工作，繼續(xù)解放思想、開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難、穩(wěn)步推進(jìn)”。守正與創(chuàng)新相輔相成，如鳥之兩翼、車之兩輪，不可偏廢。新征程上，海南要依循守正創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)和重大原則，努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。

　　以“三個(gè)不動(dòng)搖”為基本遵循守正推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)

　　2022年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程”“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖”“要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖”“要堅(jiān)持維護(hù)國家安全不動(dòng)搖”。海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程中，這“三個(gè)不動(dòng)搖”管根本、管方向、管長遠(yuǎn)。守正推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，要始終將堅(jiān)持和落實(shí)“三個(gè)不動(dòng)搖”作為基本遵循。

　　始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)指出，“要以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作”。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)一再表明，越是高度開放，越要加強(qiáng)黨對(duì)改革開放全面、集中、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。未來，海南自貿(mào)港無論改什么、改到哪一步，都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，實(shí)行“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”工作機(jī)制，確保黨把方向、謀大局、定政策，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

　　堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖。在海南探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是中國特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)新之舉。2025年1月2日，海南省委召開海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作推進(jìn)大會(huì)，指出“要搶抓機(jī)遇、放大優(yōu)勢，深入開展國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究，大力推進(jìn)制度型開放”。因此，一方面，海南要服務(wù)全國健全高水平對(duì)外開放體制機(jī)制戰(zhàn)略需求，積極對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易規(guī)則，給足制度型開放壓力，充分開展全方位開放測試，為我國制度型高水平開放提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，牢牢把握中國特色社會(huì)主義這個(gè)定性，在社會(huì)主義制度框架下加快自由貿(mào)易港建設(shè)。也就是說，該改的堅(jiān)決改，不該改的不改；能開放的堅(jiān)決開放，不能開放的要堅(jiān)決守住底線紅線，以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為三個(gè)制度基石，做到既“放得開”也“管得住”。

　　堅(jiān)持維護(hù)國家安全不動(dòng)搖。有效防控風(fēng)險(xiǎn)成為封關(guān)運(yùn)作的基本底線和關(guān)鍵變量。為此，按照省委要求，要防范風(fēng)險(xiǎn)、守住底線，完善防范風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，加大防范風(fēng)險(xiǎn)的力度，堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，妥善化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任全鏈條管理，警惕新興領(lǐng)域未知風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、不犯顛覆性錯(cuò)誤的底線，為封關(guān)運(yùn)作提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

　　以系統(tǒng)性整體性協(xié)同性為重要方法推進(jìn)制度集成創(chuàng)新

　　自貿(mào)港建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，越是臨近封關(guān)運(yùn)作，加緊推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，越對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，越是凸顯制度集成創(chuàng)新的重要性。

　　制度集成創(chuàng)新更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性。系統(tǒng)集成是全面深化改革的重要特征，也是推進(jìn)各項(xiàng)改革的重要方法論。自貿(mào)港建設(shè)這項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程的系統(tǒng)性，突出表現(xiàn)在涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政、生態(tài)等多領(lǐng)域改革和海關(guān)、財(cái)稅、金融等多部門以及各市縣政府的協(xié)同配合，要打破部門壁壘、區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘，作出跨部門、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的改革創(chuàng)新。特別是行政審批領(lǐng)域，要推出跨部門、跨層級(jí)的“一體集成”“一果多用”新模式，實(shí)現(xiàn)流程再造，大幅提升審批效率，降低企業(yè)制度性交易成本和要素流動(dòng)成本。例如，海南錨定“大監(jiān)管”目標(biāo)，實(shí)施“監(jiān)督一張網(wǎng)”，通過建設(shè)橫向連接同級(jí)監(jiān)督監(jiān)管各部門、縱向貫通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的數(shù)字化智慧化監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨部門、跨網(wǎng)絡(luò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改、線索移送、跟蹤督辦“一站式”辦理，不斷提高監(jiān)管效率。

　　制度集成創(chuàng)新更要謀劃整體性。改革的整體性是指把改革視為不可分割、相互作用的整體，改革方案全面涵蓋各個(gè)領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)，旨在提高改革的整體效能。自貿(mào)港建設(shè)這項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程難在全面。意味著零打碎敲的調(diào)整不行，碎片化創(chuàng)新也不行，而是要在全面上下功夫，在深化上用實(shí)勁，推動(dòng)各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)和集成，各項(xiàng)改革措施之間相互聯(lián)系、密切配合，形成一個(gè)高度開放、高度便利、高度法治的完整制度體系，從而提高改革的整體效能。例如，海南率先在全國推行專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革，在全國推動(dòng)區(qū)域五類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)由“散”向“合”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門集中管理、一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)籌服務(wù)”的改革目標(biāo)。一件專利授權(quán)，從傳統(tǒng)的600—1000天縮短到50—90天，集聚多方資源發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)“全鏈條”保護(hù)效能，更好服務(wù)創(chuàng)新主體開展科研創(chuàng)新和成果保護(hù)。

　　制度集成創(chuàng)新更需突出協(xié)同性。2025年海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作推進(jìn)大會(huì)要求，“大力推進(jìn)制度型開放，主動(dòng)融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，提升‘兩個(gè)基地’‘兩個(gè)樞紐’‘兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)’能級(jí)，深化要素市場化改革，全面加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法和守法工作，探索更加安全、便利、高效的內(nèi)外資準(zhǔn)入?yún)f(xié)同模式”。改革的協(xié)同性是指各項(xiàng)改革措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，體現(xiàn)了跨部門跨領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。關(guān)聯(lián)性越高、耦合性越強(qiáng)，越能發(fā)揮出“1＋1>2”的改革成效。

　　在貿(mào)易層面，強(qiáng)化海南自貿(mào)港貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性，推動(dòng)海南自貿(mào)港加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單政策的優(yōu)化升級(jí)。

　　在法律層面，圍繞貿(mào)易投資、港航一體化等方面，探索跨省域區(qū)域協(xié)同立法路徑，促進(jìn)海南自貿(mào)港與內(nèi)地在規(guī)則層面深度銜接、機(jī)制維度高效對(duì)接，攜手攻克區(qū)域內(nèi)共性問題。

　　在投資層面，出臺(tái)海南自由貿(mào)易港外商投資條例，探尋更加安全、便利、高效的內(nèi)外資準(zhǔn)入?yún)f(xié)同新模式，打造“投資自貿(mào)港”品牌。

　　在人才層面，大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)與龍頭企業(yè)攜手高校、職業(yè)院校，共同構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)群以及職教集團(tuán)等產(chǎn)教融合協(xié)同育人平臺(tái)，全面健全 “產(chǎn)業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題” 的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，緊密圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以及科技領(lǐng)軍企業(yè)的實(shí)際需求，精準(zhǔn)集聚并科學(xué)部署科教資源。

　　在區(qū)域發(fā)展層面，要加快發(fā)展?？诮?jīng)濟(jì)圈、三亞經(jīng)濟(jì)圈、儋洋經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化其引領(lǐng)帶動(dòng)作用，全力以赴將區(qū)域發(fā)展的“三極”做大做強(qiáng)。

　　在跨省域合作方面，要加強(qiáng)同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化同長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角等區(qū)域的合作，加強(qiáng)同共建“一帶一路”國家和地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)等交流合作和功能對(duì)接。

　　【作者李俊系海南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，單位為海南科技職業(yè)大學(xué)；夏鋒、王珍妮單位為海南大學(xué)，本文系海南省馬克思主義理論研究和建設(shè)工程專項(xiàng)課題青年項(xiàng)目《海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)視野下思想政治教育創(chuàng)新研究》（2024HNMGC09）階段性研究成果】

原標(biāo)題：以守正創(chuàng)新為重大原則加快建設(shè)海南自貿(mào)港